0月10日18時(shí)10分許,江蘇省無(wú)錫市312國道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面側翻事故。今早,微信公眾號“@無(wú)錫發(fā)布”發(fā)布消息稱(chēng),經(jīng)現場(chǎng)搜救確認,橋下共有3輛小汽車(chē)(其中1輛系停放車(chē)輛,無(wú)人)被壓,側翻橋面上共有5輛車(chē)(其中3輛小汽車(chē)、2輛卡車(chē)),事故共造成3人死亡、2人受傷。

事故發(fā)生后的現場(chǎng)視頻迅速刷爆了微信朋友圈,引發(fā)社會(huì )輿論對交通安全形勢的高度關(guān)切和擔憂(yōu)。江蘇省政府和無(wú)錫市政府第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應機制,無(wú)錫市公安局在崗民警全部集中現場(chǎng)維持秩序,當地迅速調集各種破拆工程機械車(chē)輛趕赴救援,交通運輸部派出專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)指導事故調查。經(jīng)初步分析,系運輸車(chē)輛超載所致。

無(wú)錫這起事故發(fā)生后,江蘇各地政府高度警覺(jué)。

事發(fā)當天,蘇州市就下發(fā)緊急通知,連夜對獨柱高架和橋梁防撞情況、危橋情況、港口碼頭情況等進(jìn)行全面排查,要求各地公安部門(mén)、交通部門(mén)要以收費站、超限檢測站點(diǎn)為依托,切實(shí)加大聯(lián)合執法頻次和力度,堅持站點(diǎn)聯(lián)合執法和流動(dòng)聯(lián)合執法相結合,嚴厲打擊“百?lài)嵧?/span>”車(chē)輛。并要求對高頻超限貨運企業(yè)開(kāi)展安全執法,加大對重點(diǎn)貨運源頭監管工作。

據了解,這次事故暴露出的問(wèn)題,不僅僅是道路交通管理問(wèn)題,還涉及到道路建設規劃、設計以及城市管理等更為深層次的問(wèn)題。

“雖然現在交管部門(mén)管理也很?chē)?/span>,尤其是對貨車(chē)上高架問(wèn)題常年進(jìn)行巡邏執法,但有些路段其實(shí)有著(zhù)先天的局限性。”據一位交通專(zhuān)家介紹,不少城市在道路規劃設計和建設中,比較重視小汽車(chē)、客運車(chē)輛通行,對貨車(chē)通行則缺乏系統性思維。“有些道路,如果貨車(chē)不走跨線(xiàn)高架橋就很難跨過(guò)去,沒(méi)有地面道路通行,要繞很遠的道。”

實(shí)際上,無(wú)錫當地政府對312國道超負荷承載的情況也給予了高度關(guān)注,并于2017年7月由無(wú)錫市公共工程建設中心發(fā)布招標書(shū),對“G312國道無(wú)錫境快速化改造工程初步設計咨詢(xún)”項目進(jìn)行招標,其中明確將按照雙向六車(chē)道一級公路標準建設。但令人遺憾的是,這一方案啟動(dòng)得太晚。

《法制日報》記者從江蘇省交通運輸廳了解到,為治理高速公路超載問(wèn)題,該省正在全面加強信息化水平。至10月底前,全省各高速公路入口的900套稱(chēng)重設施將全部安裝完成。全省交通綜合執法部門(mén)將依托貨車(chē)專(zhuān)用檢測系統,確保不超限車(chē)輛和大件運輸許可白名單車(chē)輛正常駛入各入口,全面拒絕超限超載車(chē)輛駛入高速公路。

但由于執法、管理標準不統一,“偏重高速”的思維也造成了對國省干線(xiàn)管理的相對薄弱,致使其違法超載情況頻發(fā),道路交通壓力居高不下。

推進(jìn)綜合執法改革

嚴格治理超限超載

近年來(lái),交通運輸部、公安部對治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度建設越來(lái)越重視。其中,對超限運輸車(chē)輛的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員“一超四罰”,分別實(shí)行吊銷(xiāo)道路運輸證、責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、責令貨車(chē)駕駛人停止從事?tīng)I業(yè)性運輸等處罰。

江蘇省交通運輸廳、省公安廳為有效預防道路交通事故,保障公路橋梁安全,治理超限超載違法行為,于2018年3月、6月先后出臺《江蘇省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法實(shí)施方案》《江蘇省貨車(chē)超限超載“一超四罰”實(shí)施細則》,全面加大了超載問(wèn)題的治理力度。

“貨運車(chē)輛超限超載是一個(gè)老大難問(wèn)題,也是一個(gè)全國性問(wèn)題。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執行主任、法學(xué)院副教授顧大松認為,治理超限超載首先要從統一執法入手。

顧大松說(shuō),目前針對超限超載的法律法規既包括道路交通安全法、公路法,也包括道路運輸管理條例、公路安全保護條例,不僅有公安、交通與城管等多個(gè)執法主體,還包括獨立的、以自己名義行使職權的城市超限治理機構,處罰依據與處罰方式各有不同,直接影響到超限超載治理的效果。

比如說(shuō),按照2005年10月1日起施行的《江蘇省治理公路超限運輸辦法》,超載100%以上的,處以3000元以上、5000元以下罰款。情節嚴重的,處以3萬(wàn)元以下罰款。而《江蘇省道路交通安全條例》則規定,超過(guò)核定載質(zhì)量100%以上的,處以2000元罰款。顯然,兩者規定并不一致。

此外,根據公安部《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》,駕駛貨車(chē)載物超過(guò)核定載質(zhì)量30%以上的,一次記6分。而對于超過(guò)100%等嚴重危及橋梁設施的超載行為,則目前并無(wú)明確規定,這相當于給嚴重違法超載行為“開(kāi)了口子”。

據一位交通系統一線(xiàn)執法人員透露,目前交通部門(mén)對貨車(chē)認定六軸總質(zhì)量限值不超過(guò)49噸。但由于車(chē)輛核載涉及廠(chǎng)家所在地方經(jīng)濟利益,導致同樣的六軸貨車(chē),可能在不同省市會(huì )出現“擦邊球”放松問(wèn)題。

“應當加快推進(jìn)交通綜合執法改革,整合交通綜合執法隊伍,為超限超載治理統一執法建立堅實(shí)基礎。”顧大松建議,交通安全執法與交通綜合執法進(jìn)一步整合,同時(shí)強化交通法治建設,大力提升各交通參與方的法治素養,強化安全風(fēng)險防范意識,避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。